Postup pri vybavovaní podnetu

Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) vykonáva dohľad nad dodržiavaním povinností verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby podľa § 8 (ďalej v texte aj len „kontrolovaný“) ustanovených zákonom č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „ZVO“) a inými právnymi predpismi upravujúcimi verejné obstarávanie. Pri výkone dohľadu úrad sleduje aj plnenie povinností uložených rozhodnutiami úradu. Úrad pri výkone dohľadu o.i. vydáva rozhodnutia podľa štvrtej hlavy šiestej časti ZVO.

Úrad, odbor dohľadu môže podľa § 169 ods. 1 písm. a) až c) ZVO uskutočniť konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody, pred ukončením súťaže návrhov, pred zadaním zákazky na základe rámcovej dohody alebo pred ukončením postupu inovatívneho partnerstva

1. z vlastného podnetu úradu,
2. na základe podnetu kontrolovaného na výkon kontroly ním zadávanej zákazky
   alebo koncesie, ak nejde o zákazku alebo koncesiu podľa § 184q ods. 1 ZVO, alebo
3. na základe námietok.

Úrad, odbor dohľadu môže podľa § 169 ods. 2 písm. a) a d) ZVO  uskutočniť konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného po uzavretí zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody, po ukončení súťaže návrhov, po zadaní zákazky na základe rámcovej dohody, po ukončení postupu inovatívneho partnerstva len ak nejde o zákazku, koncesiu, rámcovú dohodu podľa § 184q ods. 1 ZVO:

1. z vlastného podnetu úradu,
2. na základe podnetu osoby, ktorá nebola oprávnená podať námietky,
3. na základe podnetu riadiaceho orgánu podľa osobitného predpisu, alebo
4. na základe podnetu orgánu auditu podľa osobitného predpisu.

Konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného po uzavretí zmluvy úrad začne podľa § 169 ods. 3 ZVO aj z vlastného podnetu úradu alebo na základe podnetu osoby, ktorá nebola oprávnená podať námietky alebo na základe podnetu riadiaceho orgánu podľa osobitného predpisu po zrušení postupu zadávania zákazky alebo koncesie, po zrušení postupu zadávania časti zákazky alebo časti koncesie a po zrušení súťaže návrhov. Ak nejde o postup zadávania zákazky, koncesie alebo súťaž návrhov, ktoré sú financované aspoň sčasti z prostriedkov Európskej únie, konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného po uzavretí zmluvy možno začať najneskôr do piatich rokov odo dňa, keď k porušeniu došlo.

Konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného z vlastného podnetu úradu, na základe podnetu kontrolovaného, na základe podnetu osoby, ktorá nebola oprávnená podať námietky, na základe podnetu riadiaceho orgánu alebo na základe podnetu orgánu auditu podľa § 169 ods. 1 písm. a) a b) a § 169 ods. 2 písm. a) až d)  ZVO a § 169 ods. 3 ZVO, t.j. na základe iného podnetu ako na základe námietok sa začína dňom doručenia oznámenia o začatí konania kontrolovanému.

Účastníkom konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného podľa § 169 ods. 1 písm. a) a b) a ods. 2 a 3 ZVO je kontrolovaný.

S účinnosťou od 31. 03. 2022 v zmysle § 173 ods. 18 ZVO platí, že ak má účastník konania zástupcu s plnomocenstvom na celé konanie, písomnosti adresované účastníkovi konania úrad doručuje iba tomuto zástupcovi.

Úrad zverejní informáciu o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného v profile kontrolovaného bezodkladne po začatí konania. V záujme hospodárnosti konania môže úrad spojiť na spoločné konanie konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ktoré sa týkajú toho istého verejného obstarávania. Úrad informuje účastníkov konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného o spojení konania a zverejní túto informáciu v profile kontrolovaného.

Po začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného podľa § 169 ods. 1 pís. a) a b) a ods. 2 a 3  ZVO je kontrolovaný podľa § 173 ods. 1 písm. b) ZVO do štyroch pracovných dní odo dňa doručenia oznámenia o začatí konania povinný doručiť úradu v origináli kompletnú dokumentáciu podľa § 24 ZVO.

Doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote podľa § 173 ods. 1 ZVO. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.

Podľa § 175 ods. 5 ZVO v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ktoré sa začína na základe námietok alebo doručením oznámenia o začatí konania kontrolovanému, úrad rozhodne do 30 dní odo dňa doručenia Zoznam kompletnej dokumentáciev origináli úradu. Rozhodnutie podpisuje osoba, o ktorej to určí vnútorný predpis úradu. Ak úrad spojí na spoločné konanie konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného podľa § 171 ods. 7 ZVO, úrad rozhodne v spoločnom konaní do 30 dní odo dňa doručenia kompletnej dokumentácie v origináli úradu ku všetkým konaniam o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ktoré boli spojené. Úrad podľa § 175 ods. 6 ZVO je povinný zverejniť informáciu o poslednom dni na vydanie rozhodnutia v profile kontrolovaného.

Zoznam kompletnej dokumentácie

Ak kontrolovaný nedoručí úradu kompletnú dokumentáciu v origináli podľa § 173 ods. 1 písm. b) ZVO, úrad vydá rozhodnutie o prerušení konania, ktorým kontrolovanému nariadi doručiť úradu kompletnú dokumentáciu v origináli v lehote určenej úradom. Na žiadosť kontrolovaného môže úrad rozhodnúť o určení dodatočnej lehoty, ak sú na to objektívne dôvody. Prerušenie konania trvá, až kým nepominú prekážky, pre ktoré sa konanie prerušilo. Od vydania rozhodnutia o prerušení konania do doručenia kompletnej dokumentácie v origináli úradu lehota podľa § 175 ods. 5 ZVO neplynie. Úrad je oprávnený vydať rozhodnutie o prerušení konania z dôvodu nedoručenia kompletnej dokumentácie v origináli v prípade, ak úrad v rozhodnutí o prerušení konania identifikuje konkrétny doklad, ktorý mal byť súčasťou kompletnej dokumentácie a jeho predloženie je nevyhnutné pre účely riadneho preskúmania úkonov kontrolovaného.

Ak v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy kontrolovaný nedoručí úradu kompletnú dokumentáciu v origináli ani v lehote určenej úradom podľa § 173 ods. 4 ZVO, úrad rozhodnutím podľa § 175 ods. 1 písm. a) ZVO nariadi zrušiť úkon kontrolovaného, ktorý je v dôsledku nedoručenia kompletnej dokumentácie nepreskúmateľný, alebo rozhodnutím podľa § 175 ods. 1 písm. b) ZVO nariadi zrušiť použitý postup zadávania zákazky, koncesie, jej časti alebo súťaž návrhov, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy podľa § 169 ods. 1 písm. a) alebo písm. b) ZVO.

Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ nedoručí úradu kompletnú dokumentáciu v origináli ani v lehote určenej úradom podľa § 173 ods. 4 ZVO, úrad mu v rozhodnutí podľa § 175 ZVO súčasne uloží pokutu

1. od 500 eur do 30 000 eur, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy,
2. do 5 % zmluvnej ceny, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného po uzavretí zmluvy.

Úrad môže v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného vydať rozhodnutie o prerušení konania, ktorým kontrolovanému nariadi doručiť úradu vyjadrenie kontrolovaného a informácie potrebné na výkon dohľadu v lehote určenej úradom. Lehota podľa § 175 ods. 5 ZVO neplynie od vydania rozhodnutia o prerušení konania do doručenia vyjadrenia kontrolovaného a informácií potrebných na výkon dohľadu alebo do uplynutia lehoty podľa prvej vety, podľa toho, ktorá skutočnosť nastane skôr.

Úrad môže prerušiť konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného s cieľom získať odborné stanovisko alebo znalecký posudok. Od vydania rozhodnutia o prerušení konania do doručenia odborného stanoviska alebo znaleckého posudku úradu lehota podľa § 175 ods. 5 ZVO neplynie, najviac však 30 dní. Túto lehotu môže úrad z objektívnych dôvodov predĺžiť najviac o 30 dní, o čom informuje účastníkov konania.

Ak nejde o preskúmavanie postupu zadávania zákazky podľa § 175 ods. 1 písm. c) ZVO, môže úrad vydať predbežné opatrenie, ktorým pozastaví konanie kontrolovaného od doručenia predbežného opatrenia najdlhšie do nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia podľa § 174 ZVO alebo § 175 ZVO. Rozhodnutím o predbežnom opatrení môže úrad rozhodnúť, že lehoty, ktoré určil kontrolovaný, a lehoty kontrolovanému neplynú. Proti rozhodnutiu o predbežnom opatrení nemožno podať opravný prostriedok. Vydanie predbežného opatrenia nemá vplyv na povinnosti kontrolovaného pri uplatnení revíznych postupov podľa tohto zákona. Úrad bezodkladne zverejní informáciu o vydaní predbežného opatrenia a informáciu o tom, že rozhodol, že lehoty podľa druhej vety neplynú, v profile kontrolovaného.

Ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného nariadi ústne pojednávanie, účastníci konania môžu predkladať vyjadrenia a dôkazy len do skončenia ústneho pojednávania.

S účinnosťou od 31. 03. 2022 podľa § 173 ods. 16 ZVO účastníci konania a ich zástupcovia majú právo nazerať do spisov, robiť si z nich výpisy, odpisy a vyžiadať si kópie spisov alebo vyžiadať si informácie zo spisov iným spôsobom s výnimkou identifikácie zamestnanca, ktorému bol spis pridelený, identifikácie odborníka alebo znalca, ktorý bol požiadaný o vypracovanie odborného stanoviska alebo znaleckého posudku, pred jeho vypracovaním, internej komunikácie úradu, zápisníc z porád, zápisníc o hlasovaní, prístupu do vnútorných informačných systémov úradu, v ktorých sa spis alebo jeho časť nachádza, informácií o podaní podnetu na iný orgán, informácií o podnete alebo jeho autorovi, ak by ich sprístupnenie mohlo zmariť konanie vedené iným orgánom alebo ak ide o informácie, ktorých sprístupnenie by mohlo zmariť konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného. Dokumentáciu podľa § 24 ZVO možno postupom podľa prvej vety sprístupniť len kontrolovanému. Úrad poskytuje kópie spisov za úhradu materiálnych nákladov spojených so zhotovením kópií, zadovážením technických nosičov a s ich odoslaním. Úrad je povinný vykonať opatrenia, aby sa postupom podľa § 173 ods. 16 ZVO nesprístupnila utajovaná skutočnosť, iná skutočnosť chránená podľa osobitných predpisov, alebo neporušila zákonom uložená alebo uznaná povinnosť mlčanlivosti.

Ak úrad identifikuje dôvody na zastavenie konania podľa § 174 ods. 1 ZVO, rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného zastaví.

Ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného neidentifikuje dôvody na zastavenie konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného podľa § 174 ods. 1 ZVO, úrad rozhoduje podľa § 175 ZVO.

Úrad pred vydaním rozhodnutia podľa § 175 ZVO v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy podľa § 169 ods. 1 písm. a) a b) ZVO a v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného po uzavretí zmluvy podľa § 169 ods. 2 a 3 ZVO vyzve kontrolovaného, aby sa v lehote, ktorá nesmie byť kratšia ako päť pracovných dní odo dňa doručenia výzvy, písomne vyjadril ku skutočnostiam, ktoré úrad zistil v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného; na vyjadrenia a dôkazy doručené po uplynutí tejto lehoty úrad neprihliada.

Ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného po uzavretí zmluvy podľa § 169 ods. 2 alebo 3 ZVO, úrad vo výzve k zisteným skutočnostiam uvedie, ktoré zo zistených skutočností sú správnym deliktom podľa § 182 ods. 1 a 2 ZVO, pokutu, ktorú úrad zamýšľa uložiť a informáciu o tom, že ak v lehote na vyjadrenie sa k zisteným skutočnostiam kontrolovaný, ktorý je verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom, písomne oznámi úradu, že v plnom rozsahu, bezpodmienečne a neodvolateľne súhlasí so všetkými zistenými skutočnosťami, ako aj s tým, že sa dopustil správnych deliktov uvedených vo výzve, pokuta, ktorá by mu bola inak uložená, sa zníži o 50 %.

Ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy neidentifikuje dôvody na zastavenie konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného podľa § 174 ods. 1 ZVO, úrad rozhoduje podľa § 175 ods. 1 ZVO, podľa ktorého ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený ZVO a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania,

1. rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti odstrániť protiprávny stav,
2. rozhodnutím nariadi zrušiť použitý postup zadávania zákazky alebo koncesie, postup zadávania časti zákazky alebo časti koncesie alebo súťaž návrhov, alebo
3. rozhodnutím skonštatuje porušenie ZVO a uvedie výpočet ustanovení ZVO, ku ktorých porušeniu došlo, ak ide o preskúmavanie postupu zadávania podlimitnej zákazky na dodanie tovaru alebo poskytnutia služby, postupu zadávania podlimitnej zákazky na uskutočnenie stavebných prác, ktorej predpokladaná hodnota je nižšia ako 3 000 000 eur, preskúmavanie podlimitnej koncesie a zákazky s nízkou hodnotou v konaní podľa § 169 ods. 1 písm. a) a b) ZVO a nejde o použitie priameho rokovacieho konania.

Rozhodnutie podľa § 175 ods. 1 ZVO sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom a účastníkom.

V prípade rozhodnutia úradu podľa § 175 ods. 1 písm. c), ktorým úrad skonštatuje porušenie ZVO a uvedie výpočet ustanovení ZVO, ku ktorých porušeniu došlo, ak ide o preskúmavanie postupu zadávania podlimitnej zákazky na dodanie tovaru alebo poskytnutia služby, postupu zadávania podlimitnej zákazky na  uskutočnenie stavebných prác, ktorej predpokladaná hodnota je nižšia ako 3 000 000 eur, preskúmavanie podlimitnej koncesie a zákazky s nízkou hodnotou v konaní podľa § 169 ods. 1 písm. a) a b) ZVO a nejde o použitie priameho rokovacieho konania, môžu verejný obstarávateľ a obstarávateľ v priebehu verejného obstarávania na základe takéhoto právoplatného rozhodnutia úradu odstrániť protiprávny stav.

Ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného po uzavretí zmluvy neidentifikuje dôvody na zastavenie konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného podľa § 174 ods. 1 ZVO, úrad rozhoduje podľa § 175 ods. 4 ZVO, podľa ktorého ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného po uzavretí zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený ZVO a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, v rozhodnutí uvedie taxatívny výpočet ustanovení ZVO, ku ktorých porušeniu došlo a ktorých porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania. Ak kontrolovaný, ktorý je verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom vo vyjadrení k výzve k zisteným skutočnostiam v lehote na vyjadrenie sa k zisteným skutočnostiam oznámil úradu, že súhlasí so všetkými zistenými skutočnosťami podľa § 173 ods. 14 ZVO v plnom rozsahu, úrad v rozhodnutí uloží kontrolovanému pokutu zníženú o 50 %.